我国城镇化仍处快速发展期 数字化、边境商贸等方面机遇蕴藏其中

　　近日，国家发展改革委发布了《“十四五”新型城镇化实施方案 》(以下简称《实施方案》)，明确了目标任务和政策举措。其中，农业转移人口市民化是新型城镇化的首要任务，推进以县城为重要载体的城镇化建设是优化城镇化空间布局和形态的重要举措。

　　业内人士认为，我国仍处在城镇化快速发展期，城镇化动力依然较强。未来城镇化将更加注重提质增效和纵深发展。未来推进以县城为重要载体的城镇化取得较快进展，可以着重把握数字化、低碳化、边境商贸等机遇。

　　我国仍处在城镇化快速发展期

　　国家发展改革委数据显示，截至2021年末，全国常住人口城镇化率达到64.72%、户籍人口城镇化率提高至46.7%，城乡居民收入比降至2.5.国家发展改革委规划司相关负责人表示，党的十八大以来我国城镇化水平和质量大幅提升，为全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家提供了强大动力和坚实支撑。

　　在取得重大进展的基础上，上述负责人同时表示，进入“十四五”时期，我国城镇化质量仍有提升的空间，城镇化发展面临的问题挑战和机遇动力并存。

　　据了解，近十年来，我国新型城镇化建设取得了一系列重大历史性成就。农业转移人口市民化成效显著，城镇化空间布局持续优化，“两横三纵”城镇化战略格局基本形成，城市可持续发展能力持续增强，城乡融合发展体制机制和政策体系基本确立。

　　“我国仍处在城镇化快速发展期，城镇化动力依然较强”，《实施方案》明确了“十四五”时期我国城镇化的发展形势。

　　因此，《实施方案》确立了2025年的主要目标：全国常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率明显提高，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距明显缩小；农业转移人口市民化质量显著提升，城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口；“两横三纵”城镇化战略格局全面形成；以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展；城市可持续发展能力和治理能力明显增强。

　　中国城市规划设计研究院村镇规划研究所所长陈鹏表示，这些目标表明，未来城镇化将更加注重提质增效和纵深发展，强化因地制宜和分工协作、以差异化优化格局，更好地统筹建设与治理，提升城镇化内涵。

　　让农业转移人口“进得来”

　　事实上，党的十八大以来，我国农业转移人口市民化工作取得显著成效，1.3亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。基于此，《实施方案》进一步提出，“十四五”时期要坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务。

　　“推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。‘十四五’时期，要坚持存量优先、带动增量，着力提高农业转移人口市民化质量。”国家发展改革委规划司相关负责人说。

　　根据《实施方案》，到2025年，我国将持续推进七项政策举措：深化户籍制度改革、完善城镇基本公共服务提供机制、提高农业转移人口劳动技能素质、强化随迁子女基本公共教育保障、巩固提高社会保险统筹层次和参保覆盖率、强化农民工劳动权益保障、完善农业转移人口市民化配套政策。

　　其中，深化户籍制度改革、完善城镇基本公共服务提供机制两项措施至关重要。未来几年，我国将全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件，完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策、精简积分项目；同时建立基本公共服务同常住人口挂钩、由常住地供给的机制，稳步提高非户籍常住人口在流入地享有的基本公共服务项目数量和水平。

　　“深化户籍制度改革有利于推进落户进程，让农业转移人口‘进得来’，增强其归属感；完善城镇基本公共服务提供机制有助于维护社会权益，让农业转移人口‘留得住’，增强其获得感。”陈鹏说。

　　中国发展研究基金会副理事长刘世锦认为，在当前经济运行承压的境况下，如果近3亿进城农民工的户籍改革和住房、社保、医疗、卫生、教育等基本公共服务均等化取得大进展，将会扩大公共消费、带动投资、扩大内需，从而对稳定经济增长发挥举足轻重的作用。

　　推进以县城为载体的城镇化建设

　　“选择一批条件好的县城重点发展，因地制宜补齐短板弱项，增强综合承载能力，满足农民到县城就业安家需要”。立足优化城镇化空间布局和形态，《实施方案》指出，“十四五”期间以县城为重要载体的城镇化建设要取得重要进展。

　　陈鹏认为，推动以县城为重要载体的城镇化建设，能够降低大城市的人口承载压力，逐步形成大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系格局；而且能够建立农业转移人口就近就地城镇化的空间载体，提升内陆地区的城镇化水平，调节城镇化人口大量向沿海地区转移的状态，形成内陆、沿海相对均衡的城镇化形态。

　　不仅如此，县城还是承上启下的节点，推动以县城为重要载体的城镇化建设能够发挥县城带动县域的作用，促进县域内城乡要素有序对流。国家发展改革委副主任胡祖才曾强调，我国即使基本实现城镇化，仍将有4亿左右人口生活在农村。要协同推进城市和乡村现代化，要以县域为基本单元，扎实推进城镇公共服务向乡村覆盖，因地制宜推进城镇基础设施向乡村延伸，促进农业农村现代化。

　　按照《实施方案》的要求，“十四五”期间相关地区要推进县城产业配套设施提质增效，完善产业平台、商贸流通、消费平台等配套设施；推进市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能；推进县乡村功能衔接互补；高质量完成120个县城建设示范地区示范任务。

　　国家发展改革委政策研究室主任金贤东表示，当前相关部门正在多措并举、分类引导县城发展。一方面持续完善支持县城建设的政策举措，如强化县城建设的要素支撑，统筹利用中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性信贷等支持县城项目建设；另一方面坚持因地制宜、把稳方向，守牢红线底线，如结合人口趋势合理制定规划，防止设定不切实际的目标等。

　　业界专家还建议，未来推进以县城为重要载体的城镇化取得较快进展，可以着重把握数字化、低碳化、边境商贸等机遇。

　　例如，在数字化领域，以基础设施改造和治理能级提升为重点，建设智慧县城；在创新创业领域，依托开发区、产业集聚区、农民工返乡创业园等平台，推动资源、场景、需求开放，强化对创新创业的政策支持和服务，引导产业集聚发展；在低碳化领域，以提升环境基础设施和建设绿色节约型基础设施为抓手；在边境商贸领域，构建以边境地级市为带动、边境县城和口岸为依托、抵边村镇为支点的边境城镇体系，重点支持边境城镇提升承载能力。

（文章来源：新华财经）